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陝西省淨土保衛戰2020年工作方案

作者:admin發布時間:2020-08-20 18:10

為深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神,全麵落實《國務院關於印發土壤汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號),根據《陝西省土壤汙染防治工作方案》,製定本方案。


一、工作目標

全省土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受汙染耕地安全利用率達到92%以上;汙染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環境質量點位達標率不低於82%;耕地土壤環境質量點位達標率不低於81%。


二、重點任務

(一)深化土壤汙染狀況調查。


1.完善土壤環境質量監測網絡,補充設置土壤環境質量省控監測點位,實現土壤環境質量監測點位縣(市、區)域全覆蓋。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


2.深入開展重點行業企業用地土壤汙染狀況調查,到2020年年底前,基本掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


(二)加強農用地分類管理。


3.完成耕地分類劃定,實施耕地分類管理,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。〔省農業農村廳、省自然資源廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


4.根據土壤汙染狀況和農產品超標情況,通過農藝調控、種植業結構調整、土壤汙染治理與修複等措施確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。到2020年年底前,實現受汙染耕地安全利用麵積達到61萬畝,嚴格管控麵積達到4.05萬畝。〔省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


5.嚴格控製林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理製度,加大使用推廣力度。優先將重度汙染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施範圍。加強對重度汙染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。〔省林業局、省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


(三)實施建設用地準入管理。

6.建立疑似汙染地塊名單並及時上傳汙染地塊土壤環境管理係統。動態更新建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄並向社會公開。嚴格城鎮人口密集區危險化學品生產企業騰退用地的土壤環境監管。依法依規開展相關地塊的土壤汙染環境調查;確定有汙染的,嚴格落實土壤汙染風險管控和修複要求。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


7.將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用汙染地塊土壤環境管理係統,提升建設用地土壤環境監管能力。〔省自然資源廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤汙染狀況調查。重度汙染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地縣級政府負責組織開展調查評估,調查評估結果向生態環境和自然資源部門備案。〔省生態環境廳、省自然資源廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


(四)加強土壤汙染源頭管控。


9.動態更新土壤汙染重點監管企業名錄並向社會公布。將土壤汙染重點監管單位納入排汙許可重點管理,嚴格控製有毒有害物質排放,督促落實土壤汙染隱患排查製度,按年度開展自行監測,監測結果向社會公開。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤汙染的企業掛牌督辦,限期治理,對治理後仍不能達標的企業堅決依法關停。土壤汙染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應當製定包括應急措施在內的土壤汙染防治工作方案,報所在地縣級生態環境、工業和信息化部門備案並實施。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


10.在礦產資源開發利用活動集中的區域嚴格執行重點汙染物特別排放限值。強化尾礦庫日常環境監管。做好尾礦庫環境風險排查管控工作,防範環境汙染風險。加強對西安中核藍天鈾業有限公司和中核陝西鈾濃縮公司礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,按規定頻次、規定項目開展監測。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


11.嚴格執行重金屬汙染物排放標準並落實相關總量控製指標,加大對涉重金屬企業的監督檢查力度,對整改後仍不達標的企業,依法責令其停業或關閉,並將企業名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治任務。到2020年年底前,重點行業的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


12.加強固體廢物監管,持續開展以黃河、嘉陵江流域為重點的“清廢”行動,鞏固2019“清廢”成果。加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度,嚴防工業汙染“上山下鄉”。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


13.推進非正規垃圾堆放點排查整治。


鞏固較大規模農村生活垃圾非正規垃圾堆放點整治成效,防止出現反彈。建築垃圾資源化利用率達到30%以上。〔省住房城鄉建設廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


推進“垃圾圍堰”整治。〔省水利廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


加快農業生產廢棄物非正規堆放點整治。〔省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


14.控製化肥農藥汙染,推廣應用生態調控、生物防治、理化“誘控”等措施,開展農作物病蟲害綠色防控試點示範。推進主要農作物病蟲害專業化統防統治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持零增長,主要農作物農藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效,積極推廣配方施肥技術,化肥使用量保持零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理,在30%的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業重點縣開展試點。〔省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


15.優先在設施栽培麵積較大、農膜使用較多的市、縣、區推進降解農膜應用示範和廢棄農膜回收利用試點。結合渭北旱作農業項目實施,示範推廣0.01毫米厚度農膜,提高殘膜回收率。創新農膜回收機製,推進渭北果區農膜回收利用試點,積極落實農膜生產經營者回收利用責任。〔省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


16.強化畜禽養殖汙染防治,加強飼料、獸藥等監管,堅決打擊違法違規生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧業大縣為重點,深入開展養殖場(戶)畜禽糞汙資源化利用培訓,繼續推進畜禽糞汙資源化整縣推進項目和健康養殖項目。全省畜禽糞汙綜合利用率達到80%,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到90%。〔省農業農村廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


17.開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準,對使用汙水灌溉導致汙染嚴重、威脅農產品質量安全的土地,要及時調整種植結構。〔省水利廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


18.減少生活汙染,推進鹹陽、渭南市生活垃圾分類示範城市建設,加快西安、鹹陽、渭南、延安市餐廚垃圾處理試點建設。(省發展改革委牽頭,市、縣級政府負責落實)


結合鄉村振興戰略,統籌推進農村環境綜合整治。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


19.推動鹽堿地土壤改良,在陝北地區開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


(五)有序開展土壤汙染治理。

20.加快推進潼關縣土壤汙染綜合防治先行區建設和受汙染農用地土壤汙染治理與修複技術應用試點項目。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


21.開展化工行業等典型汙染源周邊地下水基礎環境狀況調查,推進地下水汙染防治信息共享。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


22.加強土壤汙染風險管控和修複活動監管,依法依規落實相關管理要求,工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次汙染,轉運汙染土壤前要提前報告,工程完工後開展風險管控或修複效果評估並向社會公開等。對縣(市、區)進行土壤汙染治理與修複成效綜合評估,結果向社會公開。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


三、保障措施

23.各市、縣、區政府要落實本行政區域土壤汙染防治主體責任,加強組織領導,完善政策措施,製定年度工作方案,抓好工作落實。2020年12月15日前,各市(區)將年度任務總體完成情況報送省生態環境廳和各重點任務牽頭部門。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕
省級各重點任務牽頭單位要製定專項工作方案,2020年12月31日前,將年度任務完成情況報省生態環境廳,省生態環境廳負責匯總並形成全省年度工作完成情況報告。(省生態環境廳牽頭)


24.各級財政應統籌相關財政資金,通過現有政策和資金渠道,加大土壤汙染防治投入力度。〔省財政廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


25.強化督察考核,把土壤汙染防治作為省環保督察工作重點內容。省生態環境廳對照土壤汙染防治目標責任書及本方案,會同有關部門對各市(區)工作完成情況開展年度評估考核,結果向社會公布,對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,約談有關市、縣級政府及相關部門主要負責人。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕


26.加強宣傳教育,將土壤汙染防治培訓納入黨政主要負責同誌培訓計劃並開展相關培訓,組織開展各種不同形式土壤環境宣傳教育。鼓勵市、縣、區政府負責同誌、分管負責同誌帶頭宣傳《中華人民共和國土壤汙染防治法》《土壤汙染防治行動計劃》,在黨政主要負責同誌培訓班或深入基層(中小學、鄉村等)時開展土壤汙染防治等生態環境保護專題講座。〔省生態環境廳牽頭,各市(區)政府(管委會)落實〕

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